กลยุทธ์การแปลงแผนยุทธศาสตร์สู่การปฏิบัติเพื่อเพิ่มขีดความสามารถของชุมชน ในกรอบประชาคมอาเซียน ภายใต้ความร่วมมือทางวิชาการกับมหาวิทยาลัยราชภัฏเชียงใหม่

Abstract

การวิจัยมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างแผนยุทธศาสตร์การเพิ่มขีดความสามารถของชุมชนจังหวัดเชียงใหม่ ภายใต้กรอบประชาคมอาเซียน ทั้ง 7 ด้าน ได้แก่ ด้านธุรกิจชุมชน ด้านเกษตร ด้านองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ด้านสุขภาพอนามัยและสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติ ด้านเด็กและเยาวชนและการศึกษา ด้านผู้สูงอายุและผู้พิการ และด้านสังคมและวัฒนธรรม พร้อมกับพัฒนาแผนกลยุทธ์การเพิ่มขีดความสามารถของชุมชนท้องถิ่น จังหวัดเชียงใหม่ ทั้ง 7 ด้าน ภายใต้กรอบประชาคมอาเซียน สู่การปฏิบัติอย่างเป็นรูปธรรม อาศัยการวิจัยเชิงคุณภาพและสนับสนุนด้วยการวิเคราะห์เชิงปริมาณจากข้อมูลปฐมภูมิของกลุ่มเกษตรกรที่เข้าร่วมโครงการด้วยความสมัครใจผ่านองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำนวน 2 ตำบล 2 ชุมชน ที่มีศักยภาพสามารถแข่งขันในประชาคมอาเซียนได้ วิธีการวิจัยแบบมีส่วนร่วม (PAR) และการวิเคราะห์ศักยภาพด้วยข้อมูลสถิติเชิงพรรณนาด้วยค่าความถี่ และค่าร้อยละ ผลการวิจัยสามารถเพิ่มศักยภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยใช้เทคนิควิเคราะห์การบริหารปกครององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การวิเคราะห์การบริหารปกครององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหลักธรรมาภิบาล พร้อมทั้งหาเทคนิคในการยกระดับขีดความสามารถ พบว่า กลยุทธ์พลิกฟื้น และกลยุทธ์เชิงรุก คือ การดึงการมีส่วนร่วมของชุมชน เครือข่ายไม่ว่าจะเป็น ภาคเอกชน หรือในส่วนของราชการ ถึงแม้จะไม่มีงบประมาณของ อปท. แต่สามารถขอรับงบประมาณสนับสนุนจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ โดยการบูรณาการร่วมกัน กลยุทธ์ตัดทอน คือ อปท. ควรเลี่ยงการทำกิจกรรม หรือโครงการที่เสี่ยงกับการทำผิดกฎหมาย และทำกิจกรรมกับชุมชนที่ให้ความร่วมมือก่อนเพื่อขยายไปยังภาคส่วนอื่น ๆ และกลยุทธ์รักษาเสถียรภาพ คือ การสร้างภาคีเครือข่าย อปท. ทั้งในจังหวัด และต่างจังหวัด เพื่อศึกษาแลกเปลี่ยนความรู้ด้านต่าง ๆ และหาก อปท. มีผู้นำที่ดีควรมีการเชิดชูเป็นผู้นำตัวอย่าง จาก 4 กลยุทธ์สามารถนำมาสู่การปฏิบัติ ตามที่ได้กำหนดไว้ ออกเป็นแผนปฏิบัติการประจำปี ยุทธศาสตร์ทั้ง 5 ข้อดังนี้ คือ (1) เทศบาลอัจฉริยะ (Smart Municipality) แบ่งออกเป็น 4 ประเด็นหลักที่พัฒนาอย่างมีประสิทธิภาพ ดังนี้ 1.1) ด้านคน 1.2) ด้านเทคโนโลยี 1.3) ด้านงบประมาณ และ 1.4) ด้านนโยบายและการบริหารจัดการ (2) องค์กรแห่งความเป็นสากล แบ่งออกเป็น 6 ประเด็นหลัก ดังนี้ 2.1) ด้านบุคลากร 2.2) ด้านงบประมาณ 2.3) ด้านอำนาจในการบริหารจัดการ 2.4) ด้านระบบจัดการ 2.5) ด้านพลังงานและสาธารณูปโภค และ 2.6) ด้านระบบเทคโนโลยีที่ทันสมัย (3) องค์กรแห่งความเป็นเลิศ แบ่งออกเป็น 4 ประเด็นหลัก ดังนี้ 3.1) ด้านบุคลากร 3.2) ด้านเทคโนโลยี 3.3) ด้านการบริหารจัดการ และ 3.4) ด้านชุมชน (4) องค์กรแห่งการพัฒนา แบ่งออกเป็น 5 ประเด็นหลัก ดังนี้ 4.1) ด้านบริหาร 4.2) ด้านผังเมือง 4.3) ด้านภารกิจถ่ายโอน 4.4) ด้านงบประมาณ และ 4.5) ด้านบุคลากร และ (5) เทศบาลแห่งความทันสมัย แบ่งออกเป็น 5 ประเด็นหลัก ดังนี้ 5.1) ด้านบุคลากร 5.2) ด้านงบประมาณ 5.3) ด้านเทคโนโลยี 5.4) ด้านการบริการ และ 5.5) ด้านชุมชน